El Congreso Nacional de Brasil reabrirá las sesiones el 1 de agosto, y se espera que el gobierno del presidente Luiz Inácio Lula da Silva aproveche la sesión para presionar por la eliminación de los juegos de casino en línea del mercado de apuestas regulado del país.
El proyecto de ley en cuestión es la Ley Pública 2258/2026, presentada en mayo por el diputado del Partido de los Trabajadores (PT), Paulo Pimenta. Esta ley no desmantela el sistema regulado, sino que se centra en un segmento específico: los productos de casino en línea cuyos resultados se generan mediante sistemas o algoritmos electrónicos. Las apuestas deportivas de cuotas fijas y las loterías oficiales siguen siendo legales.
El Proyecto de Ley 2.258/2026 deroga la sección de la Ley 14.790/2023, la Ley de Apuestas, que permitía apostar en eventos de juegos de azar en línea virtuales. La Ley de Apuestas entró en vigor el 1 de enero de 2025 y creó el primer marco legal nacional de Brasil para los juegos de azar en línea. El proyecto de ley también prohíbe completamente la publicidad de juegos de azar electrónicos, yendo más allá de propuestas anteriores que restringían las transmisiones de tragamonedas o los formatos publicitarios. Su alcance abarca plataformas con sede fuera de Brasil y accesibles para personas dentro del país, independientemente de la moneda o el método de pago utilizado.
El momento de las elecciones determina la agenda.
El Congreso dispone de un margen de tiempo muy ajustado. La campaña oficial para las elecciones generales comienza el 16 de agosto, lo que deja a los legisladores aproximadamente dos semanas de trabajo legislativo normal antes de que la atención política se centre en la campaña.
Lula ha dedicado meses a perfeccionar su postura sobre el juego online, argumentando que el modelo actual no protege a los consumidores con dificultades económicas y cuestionando si los operadores con licencia están sujetos a una supervisión adecuada. Ha pedido públicamente la prohibición de las plataformas de apuestas online y, en mayo, declaró a Poder360 que abordaría el tema en la campaña. Traducido del portugués, dijo: «Estoy a favor de eliminar todas aquellas apuestas que no prestan ningún servicio útil a este país«.
También ha descrito el problema en términos domésticos, diciendo que el casino ahora está dentro de los hogares de la gente.
La lógica electoral es evidente. El ministro de Comunicaciones, Sidônio Palmeira, ha tratado el tema del juego como un asunto con gran acogida entre los votantes conservadores y evangélicos, un bloque que el PT intenta recuperar antes de octubre. La campaña gubernamental sobre las apuestas ha ido de la mano de su iniciativa para acabar con la jornada laboral de 6×1, dirigida al mismo público.
También se espera que la administración siga utilizando el Jogo do Tigrinho, el apodo que se le da en Brasil al juego de tragamonedas Fortune Tiger y, de forma más general, a las plataformas sin licencia promocionadas por influencers en redes sociales. Se ha convertido en una forma abreviada de expresar la preocupación pública por los operadores ilegales, las pérdidas de los consumidores, el fraude y el marketing digital agresivo.
La posición de Lula dos años después
Esta postura supone un giro respecto a lo que Lula dijo en 2024, cuando indicó que aceptaría la legalización de los casinos terrestres si el Congreso aprobaba la legislación, presentándolos como una fuente de turismo, inversión e ingresos fiscales.
Ahora, los ministros hacen hincapié en la deuda de los hogares, el fraude financiero y los perjuicios al consumidor. Este cambio coincide con la proximidad de las elecciones.
Tres proyectos de ley con impulso
Desde la apertura del mercado regulado, se han presentado más de 200 propuestas relacionadas con el juego. La mayoría no ha prosperado. Tres cuentan con apoyo.
El proyecto de ley PL 1.808/2026, presentado el 14 de abril por el diputado del PT Pedro Uczai, derogaría por completo el marco regulatorio de las apuestas en línea, abarcando su funcionamiento, publicidad, patrocinio, procesamiento de pagos y servicios de intermediación. Al menos 68 legisladores han respaldado el proyecto de ley del Partido de los Trabajadores para prohibir las apuestas de cuotas fijas .
El proyecto de ley 2.258/2026 opta por una vía más restrictiva, manteniendo las apuestas deportivas y reduciendo la regulación de los casinos en línea. Una tercera iniciativa endurecería las normas sobre publicidad de juegos de azar, acuerdos de patrocinio y promoción por parte de influencers, lo que reduciría la presencia pública del sector sin modificar la oferta de servicios que los operadores están autorizados a ofrecer.
El proyecto de ley PL 2258/2026 aún se encuentra en la Cámara de Diputados, a la espera de que el presidente54 de la Cámara le asigne formalmente una comisión. Su aprobación requeriría la ratificación de la Cámara de Diputados y del Senado, y posteriormente la sanción presidencial.
A qué se enfrentan los operadores
El mercado regulado de Brasil generó cerca de 7 mil millones de dólares en ingresos brutos por juegos (GGR) en su primer año de regulación . Eliminar los casinos en línea obligaría a las empresas con licencia a pagar por una licencia que cubre una gama de productos mucho más reducida, en un mercado al que ingresaron partiendo de la base de que ambos sectores estaban disponibles.
Las negociaciones entre los bloques políticos en agosto decidirán cuál de las tres propuestas se aprueba. Es probable que la política de juegos de azar se negocie en función de otros puntos de la agenda preelectoral, en lugar de resolverse por sí sola, y los operadores de casinos con licencia no cuentan con una versión de la sesión actual que mejore su posición.
