La EGP-FIPE criticó las restricciones locales, calificándolas en gran medida ineficaces para reducir la ludopatía.
El sector del juego regulado en Italia se encuentra actualmente atrapado en un «bloqueo regulatorio» que amenaza con expandir las actividades de juego no reguladas, advirtió el martes al Senado la asociación comercial del sector, EGP-FIPE.
La asociación expuso sus inquietudes ante la Comisión de Asuntos Constitucionales en una audiencia del Senado.
Mercado legal paralizado en medio de una regulación fragmentada
EGP-FIPE, que representa a los operadores como parte de la Federación Italiana de Establecimientos Públicos dentro de Confcommercio, señaló que el desarrollo del mercado legal del juego se ha visto estancado por las repetidas prórrogas de las concesiones nacionales de juego, combinadas con las regulaciones municipales y regionales.
Argumentó que la ausencia de un marco de reforma nacional coherente había dejado al sector «congelado», lo que impedía una planificación eficaz de la red y debilitaba las medidas de protección destinadas a combatir la ludopatía.
Según Emmanuele Cangianelli, presidente de EGP-FIPE: “El sistema se encuentra estancado entre extensiones y normas territoriales heterogéneas. Este bloqueo impide una planificación seria de la red y debilita precisamente los instrumentos de protección que se pretenden reforzar. Sin un marco nacional coherente, la prevención pierde eficacia y crece el espacio para la oferta incontrolada (el mercado negro)”.
Las restricciones basadas en la tierra se consideran ineficaces
La asociación criticó específicamente las restricciones locales impuestas a los operadores terrestres por los municipios, como las zonas de amortiguación por proximidad (conocidas como «distanziometri») y los estrictos límites de horario de apertura.
Según argumenta, estas medidas son en gran medida ineficaces para reducir la ludopatía y, en cambio, a menudo simplemente desplazan el consumo, empujando a los jugadores hacia las plataformas en línea o el mercado no regulado, donde la supervisión es mínima o inexistente.
Cangianelli señaló: «La evidencia indica que cuando la oferta física está rígidamente restringida, el problema no se reduce, sino que se traslada. El juego se traslada al ámbito online o al mercado negro, donde el control es nulo. Esto hace que los instrumentos territoriales sean poco efectivos con respecto al objetivo declarado e introduce graves distorsiones en términos de legalidad y sostenibilidad de la red autorizada».
La Federación Italiana de Fútbol (FIGC) solicitó recientemente al gobierno que reconsiderara las estrictas restricciones a la publicidad de apuestas en el país . El presidente saliente, Gabriele Gravina, criticó la prohibición general vigente desde 2018 sobre publicidad y patrocinios, calificándola de «en gran medida ineficaz» para reducir las apuestas ilegales y el juego entre menores de edad.
Citó las conclusiones de un informe de la Comisión Parlamentaria de Investigación de 2022 que mostraban un crecimiento continuo en estas áreas a pesar de las restricciones publicitarias.
Se solicitan herramientas de prevención coordinadas a nivel nacional
En su discurso, la EGP-FIPE también hizo hincapié en la importancia de las herramientas de prevención de conductas problemáticas que ya están disponibles o en desarrollo, incluidos los sistemas de autoexclusión, el seguimiento del comportamiento lúdico y las soluciones avanzadas de monitorización tecnológica.
Sin embargo, la asociación advirtió que estas herramientas arrojarían resultados inconsistentes sin una gobernanza nacional estable que sincronice los esfuerzos entre regiones y municipios.
“Se necesita una estructura de gobernanza clara. Las regiones pueden desempeñar un papel, pero dentro de un plan nacional compartido. De lo contrario, las intervenciones parciales seguirán acumulándose sin resolver el problema”, afirmó Cangianelli.
El panorama del juego en Italia
El mercado del juego en Italia, regulado por la Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), se encuentra entre los más grandes de Europa. En la última década, las apuestas y los juegos en línea han experimentado un crecimiento exponencial, mientras que los establecimientos de juego físicos se enfrentan a controles municipales cada vez más estrictos.
Tras la implementación de una nueva estructura de licencias el año pasado, más de 400 dominios operativos se redujeron a 52 licencias en noviembre de 2025. La reforma sustituye un extenso ecosistema por un oligopolio estrictamente regulado de poderosos operadores.
Este cambio hacia una estructura de mercado de tipo oligopolio podría concentrar los ingresos en manos de un número menor de operadores.
A pesar de ello, Italia sigue siendo uno de los mayores mercados de juego online de Europa en términos de volumen de negocio e ingresos fiscales. Los ingresos por licencias aportaron aproximadamente 364 millones de euros (424 millones de dólares) al Estado hasta noviembre del año pasado.
