El mercado brasileño de apuestas de cuota fija se enfrenta una vez más a la posibilidad de un aumento de impuestos. Esto ocurre a pesar de la aprobación del Proyecto de Ley Complementaria (PLP) 128/2025, que se convirtió en la Ley Complementaria 224 en diciembre de 2025 y modificó la tributación de las apuestas de cuota fija, que aumentará del 12 % actual al 13 % en 2026 y al 14 % en 2027, alcanzando el 15 % en 2028.
Dos nuevas propuestas, que podrían ser votadas la próxima semana por la Cámara de Diputados, podrían poner en peligro el mercado de apuestas deportivas y juegos en línea , recientemente regulado en Brasil, que actualmente cuenta con 83 empresas autorizadas y 86 licencias de operación que operan 191 marcas diferentes en el mercado brasileño. Estas empresas que operan en el sector pagan actualmente el 12% sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR), además del Impuesto sobre la Renta de las Empresas (IRPJ), la Contribución Social sobre el Beneficio Líquido (CSLL), el Programa de Integración Social (PIS), la Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social (Cofins) y el Impuesto sobre Servicios (ISS).
El Proyecto de Ley 5582/2554 (Proyecto de Ley Antifacción) y la Propuesta de Enmienda Constitucional 18/25 (Enmienda de Seguridad), actualmente en trámite en la Cámara de Diputados, podrían aumentar significativamente esta tributación, generando un debate crítico sobre la excesiva tributación a las apuestas deportivas y plataformas de juegos en línea, con un potencial impacto directo sobre los apostadores y la viabilidad del mercado regulado.
Entre las propuestas en estudio se encuentra la creación de una Contribución para la Intervención en el Ámbito Económico de las Apuestas (CIDE-Apuestas), con una tasa del 15% sobre los montos depositados por los apostadores. En la práctica, al depositar dinero en las plataformas, el apostador solo dispondría del 85% del monto para realizar sus apuestas, y el 15% restante se retendría en origen.
Otro proyecto prevé un aumento gradual de la contribución sobre el GGR (Garantía de Ingresos Brutos), que pasaría del 12% actual al 15% entre 2026 y 2027, llegando al 18% a partir de 2028. A esto se suma la Enmienda de Seguridad (PEC 18/25), que propone destinar el 6% de los ingresos de la lotería a la seguridad pública, lo que representa una retención adicional sobre el monto recaudado del impuesto GGR. La propuesta también incluye la creación de una Declaración Única de Regularización (Tributación Retroactiva), que permite a estas empresas declarar y liquidar el Impuesto sobre la Renta de las Empresas (IRPJ), la Contribución Social sobre el Beneficio Neto (CSLL), el PIS (Programa de Integración Social) y la COFINS (Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social) adeudados en los últimos cinco años, con sus propias reglas para pagos fraccionados, sanciones e inversión de la carga de la prueba.
El análisis indica que, si todos los proyectos se aprueban según lo propuesto, la tributación del sector se tornará extremadamente onerosa. La carga tributaria específica (GGR + CIDE) podría consumir entre el 15% y el 20% del volumen total de transacciones, incluso sin considerar los impuestos corporativos tradicionales.
Este escenario fiscal genera inquietud sobre la viabilidad de las operaciones más pequeñas, la menor competencia en el mercado y la posibilidad de mayores cuotas para los apostadores. También existe el riesgo de fomentar la migración al mercado informal, con los apostadores buscando plataformas offshore no reguladas.
Escenario político
En la tarde de este jueves (19), fue oficializada la relatoría del diputado Guilherme Derrite (PP/SP) a la PL 5582/2035, que establece el Marco Jurídico de Combate al Crimen Organizado en Brasil.
El nuevo líder del PT (Partido de los Trabajadores) en la Cámara de Diputados, el diputado Pedro Uczai (PT-SC), declaró que la bancada del partido apoya la votación del Proyecto de Ley Antifacción, que ha paralizado la agenda del Congreso desde el 9 de febrero, cuando debería haber sido considerado. Según el diputado, el partido apoya el análisis no solo para desbloquear la agenda, sino también por la relevancia y urgencia que el tema exige al Parlamento.
El proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados y posteriormente analizado por el Senado, que realizó ajustes al texto. La propuesta regresó a la Cámara de Diputados para que los representantes, de acuerdo con el Reglamento, decidan si mantienen el texto original o aceptan las modificaciones realizadas por los senadores. En opinión de Uczai, la versión aprobada en el Senado debe ser considerada, ya que presenta mayor calidad técnica y recupera puntos centrales del proyecto de gobierno, como la integración de los organismos de seguridad.
“Nuestra bancada quiere votar urgentemente el Proyecto de Ley Antifacción aprobado en el Senado, porque mejora tanto la técnica legislativa como los méritos del sistema, integrando las agencias de seguridad con el sistema unificado de seguridad pública en nuestro país”.
“El país se está integrando con el Fondo Nacional para combatir el crimen organizado”, dijo en redes sociales.
La Enmienda de Seguridad puede avanzar incluso con el Proyecto de Ley Antifacción bloqueando la agenda de la Cámara.
La Enmienda de Seguridad Pública (PEC da Segurança Pública) puede avanzar en el Congreso incluso con el Proyecto de Ley Antifacción bloqueando la agenda de la Cámara. El bloqueo impide la votación de los proyectos de ley, pero no impide el análisis de las PEC y las Medidas Provisionales. La votación de la PEC está prevista para marzo.
El gobierno mantiene su prioridad para la PEC (Propuesta de Enmienda Constitucional). El líder del gobierno en la Cámara de Diputados, José Guimarães (PT-CE), declaró que no retirará la urgencia del asunto para desbloquear la agenda. La urgencia constitucional impone plazos y puede paralizar el pleno.
En la práctica, bloquear la agenda impide la votación de proyectos de ley hasta que se analice su urgencia. Por lo tanto, solo se pueden debatir las Propuestas de Enmienda Constitucional (PEC) y las Medidas Provisionales (MP). La PEC de Seguridad fue presentada por el gobierno en abril de 2025 y ya fue aprobada por la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ), a la espera de su análisis en una comisión especial.
La propuesta, informada por el diputado Mendonça Filho (União-PE), ya avanzó en la Cámara de Diputados y depende de una votación en una comisión especial antes de pasar al plenario.
Los líderes se reunirán con el presidente de la Cámara, el diputado Hugo Motta (Republicanos-PB), el próximo lunes (23) para definir un cronograma para la consideración del asunto. Durante una reunión entre los líderes, Mendonça y el presidente de la Cámara, a finales de enero, se acordó que el proyecto de Antifacción se votaría tras su consideración en la PEC.
Un pequeño detalle, pero importante…
Un punto crítico se refiere al procedimiento de reembolso en caso de retiro de un apostador. Un apostador deposita R$100 en una apuesta. El dinero se convierte en R$85 debido a Cide-Bets y va a la cuenta gráfica de la plataforma de apuestas. La casa de apuestas no puede obligar al apostador a jugar. Por lo tanto, el usuario decide no apostar, y el operador tiene 120 minutos, según la ley, para devolver el dinero si el apostador retira su dinero. Mi pregunta es: ¿la casa de apuestas devuelve R$100 o R$85?
¡Devolver R$ 85 es una confiscación flagrante del gobierno federal, con base en una ley inaplicable!
