La Comisión Europea ha confirmado que elaborará un informe de evaluación sobre la propuesta de gravamen del 1% sobre los grandes operadores de juegos de azar y apuestas en línea, tras un debate plenario en el Parlamento Europeo iniciado por el eurodiputado Victor Negrescu.
Negrescu, vicepresidente del Parlamento Europeo y miembro del grupo de los Socialistas y Demócratas (S&D), planteó el debate mediante una pregunta oral formal a la Comisión. Más de 40 eurodiputados de diversos grupos políticos firmaron la iniciativa, entre ellos miembros del PPE, La Izquierda, Verdes/ALE y Renew Europe.
La propuesta introduciría una contribución europea uniforme que se aplicaría además de los regímenes fiscales nacionales existentes, dirigida a las grandes plataformas que operan transfronterizamente dentro del mercado único de la UE. Negrescu la ha planteado explícitamente como un complemento a los marcos nacionales, no como un sustituto.
Cómo se vería el impuesto
Según la propuesta, se aplicaría una contribución del 1 % a los ingresos o la facturación de los grandes operadores de juegos de azar y apuestas en línea que operan en el mercado único de la UE. Esta medida no sustituiría los sistemas nacionales de impuestos y licencias vigentes, y los Estados miembros conservarían sus propios marcos regulatorios y fiscales.
Las estimaciones presentadas en el Parlamento sitúan el rendimiento anual entre 2.000 y 4.000 millones de euros durante el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028-2034. A lo largo de todo el ciclo presupuestario, este rango implica un total de entre 14.000 y 28.000 millones de euros, una cifra que Negrescu ha comparado directamente con el presupuesto total actual del programa Erasmus+.
La propuesta combina el impuesto con una directiva europea paralela contra las plataformas en línea ilegales y una mayor coordinación entre las autoridades europeas y nacionales encargadas de hacer cumplir la ley. Los ingresos se destinarían a la educación, las políticas de juventud, la salud mental, la prevención de adicciones y la protección de menores a nivel de la UE.
Respuesta de la Comisión y respaldo político
El comisario europeo de Presupuesto, Piotr Serafin, respondió positivamente durante el debate plenario, confirmando que la Comisión presentaría un informe de evaluación formal sobre la medida e indicando que la propuesta ha encontrado apoyo en el seno del Consejo Europeo.
Está previsto que la Comisión de Presupuestos de la UE celebre una reunión específica sobre la propuesta el 27 de mayo de 2026, que también estará presidida por Serafin.
La medida se incorporó al Informe Provisional del Marco Financiero Plurianual (MFP) del Parlamento, adoptado en abril de 2026. Sandra Gómez López, conegociadora de Recursos Propios para el Presupuesto de la UE en la Comisión de Presupuestos, confirmó la posición del Grupo S&D de que la concesión de nuevos recursos propios es una condición para un MFP con financiación adecuada.
«En Europa se habla a diario de la necesidad de invertir más en educación, formación profesional, salud mental y protección infantil. Los ciudadanos europeos nos preguntan cada vez con mayor frecuencia cómo financiar estas prioridades de forma justa y responsable. Por eso he impulsado esta propuesta europea concreta», declaró Negrescu.
La dimensión del mercado ilegal
El argumento de Negrescu se basa en dos aspectos: la oportunidad fiscal y un fallo regulatorio que él considera significativo. Durante el debate parlamentario, citó estimaciones del sector que sugieren que aproximadamente el 71 % del mercado europeo de juegos de azar en línea está representado actualmente por plataformas ilegales.
«Según estimaciones del sector, aproximadamente el 71 % del mercado europeo de juegos de azar en línea ya está representado por plataformas ilegales. Estamos hablando de enormes pérdidas para los presupuestos públicos, menor protección para los consumidores y los menores, mayores riesgos de adicción y vulnerabilidades relacionadas con el blanqueo de capitales y el crimen organizado», declaró Negrescu ante los eurodiputados.
El gravamen propuesto está vinculado a un mecanismo de control dirigido a los operadores sin licencia, lo que posiciona la medida como una herramienta tanto de recaudación de ingresos como de regulación. Este enfoque se relaciona con un debate más amplio sobre la coordinación transfronteriza de la aplicación de la ley que siete reguladores europeos del juego debatieron en Madrid en noviembre de 2025, donde se identificó la ausencia de un marco común para la represión de los operadores ilegales como una deficiencia estructural.
Obstáculos legales y estructurales
La propuesta se enmarca en un entorno jurídico complejo. A diferencia de las telecomunicaciones o los servicios financieros, la regulación del juego sigue siendo competencia nacional en la UE. Los Estados miembros establecen sus propios regímenes de licencias, normas de protección al consumidor y estructuras impositivas, lo que genera una gran variabilidad en todo el bloque.
Actualmente, los tipos impositivos nacionales sobre los ingresos brutos del juego (GGR) oscilan entre el 5 % y casi el 40 % en las distintas jurisdicciones de la UE. La introducción de un gravamen a nivel de la UE sobre estas estructuras plantea interrogantes sobre la carga acumulativa para los operadores en mercados con alta tributación y la posible distorsión de la competencia. Cualquier medida de armonización de este tipo probablemente requeriría la aprobación unánime de los Estados miembros en el Consejo, lo que supone un importante obstáculo político.
Esta tensión ya se hace patente en los mercados nacionales. La decisión del Reino Unido de elevar el impuesto sobre los juegos de casino en línea al 40 % y el impuesto sobre las apuestas deportivas al 25 % provocó advertencias de numerosos operadores sobre la migración al mercado negro, una preocupación que, según los críticos, una contribución supranacional podría replicar a gran escala.
Contexto presupuestario
La propuesta surge en un momento en que las instituciones de la UE debaten activamente sobre nuevos recursos propios para financiar el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028-2034. En los debates parlamentarios se han citado estimaciones que indican que el mercado europeo de juegos de azar y apuestas en línea generó aproximadamente 130.000 millones de euros en ingresos brutos en 2022, cifras que podrían alcanzar los 200.000 millones de euros en la actualidad, con una tasa de crecimiento de aproximadamente el 5 % anual. Los ingresos brutos del sector del juego en Europa alcanzaron los 123.400 millones de euros en 2024, y las previsiones apuntan a un crecimiento continuo.
Negrescu ha planteado sistemáticamente que el gravamen es aditivo: los regímenes fiscales nacionales permanecerían intactos, y la contribución de la UE representaría una pequeña parte proporcional aplicada a un sector que se beneficia estructuralmente del mercado único y de la infraestructura digital transfronteriza.
Aún está por verse si el informe de evaluación de la Comisión se traducirá en una propuesta legislativa formal. La reunión del Comité de Presupuestos del 27 de mayo constituirá la primera prueba política estructurada para determinar el grado de consenso entre los distintos grupos.
