El gobernante Partido de los Trabajadores (PT) de Brasil ha presentado un proyecto de ley para prohibir todas las apuestas de cuotas fijas en el país, 15 meses después de que el mercado regulado entrara en funcionamiento.
El diputado Pedro Uczai, líder del PT en la Cámara de Diputados de Brasil, presentó el Proyecto de Ley PL-1808/2026 el 14 de abril. El proyecto fue respaldado por 68 legisladores: 65 de los 66 diputados del PT, más dos miembros del PSOL y uno de la REDE. El proyecto propone la prohibición total de «la operación, oferta, promoción y facilitación de apuestas de cuotas fijas en todo el territorio nacional» y derogaría las disposiciones de la Ley 13.756 de 2018 y la Ley 14.790 de 2023, los dos pilares legales que autorizaron y luego regularon el mercado.
Qué abarca el proyecto de ley
El alcance del proyecto de ley va más allá de las operaciones de la plataforma. Prohibiría la publicidad y los patrocinios, el procesamiento de pagos y cualquier servicio intermediario relacionado con las actividades de juego. La aplicación de la ley recaería en Anatel, el regulador de telecomunicaciones de Brasil, que estaría obligado a implementar el bloqueo de dominios e IP, eliminar las aplicaciones de las tiendas, desindexar los sitios de apuestas de los motores de búsqueda e interrumpir los flujos de alojamiento y pago.
La justificación de Uczai es que las plataformas de apuestas han dejado de funcionar como entretenimiento digital y ahora operan como un mecanismo para mermar los ingresos familiares. El texto del proyecto de ley cita el aumento de la deuda de los consumidores, las presiones sobre la salud mental y el impacto desproporcionado en los sectores de menores ingresos como razones para derogar el marco regulatorio que el propio gobierno del PT ayudó a construir. Uczai añadió que, si el proyecto de ley no se aprueba, se podría optar por un régimen regulatorio mucho más estricto como alternativa.
El proyecto de ley no lleva la firma del presidente Lula ni ha recibido el respaldo formal de otros altos cargos del gobierno. Actualmente es una iniciativa parlamentaria.
Respuesta de la industria
La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) reaccionó de inmediato: “La ANJL considera que cualquier propuesta destinada a prohibir el mercado de apuestas legal y regulado supone un gran riesgo.”
La asociación del sector destacó el desempeño financiero del primer año de operaciones reguladas. Los 79 operadores con licencia generaron R$37 mil millones (US$7 mil millones) en ingresos brutos del juego. Se recaudaron R$2.5 mil millones en tasas de licencia y R$10 mil millones en impuestos.
Los críticos de la prohibición argumentan que esta no detendría la actividad de juego, sino que empujaría a los jugadores hacia sitios web extranjeros sin licencia, eliminando las protecciones al consumidor —incluidas las listas de autoexclusión y los límites de depósito— que el marco regulatorio estaba diseñado para garantizar. La Receita Federal había estimado previamente que el mercado regulado podría generar hasta R$13.000 millones (aproximadamente 1.900 millones de libras esterlinas) en ingresos anuales para 2026, destinados a la seguridad pública, la educación y el deporte.
Los analistas que examinan el tema de la deuda han cuestionado la premisa fundamental del proyecto de ley. Un estudio citado en comentarios del sector reveló que el gasto mensual promedio de los apostadores brasileños es de R$122, lo que representa el 3,3% de sus ingresos regulares, en comparación con el 30% que las familias endeudadas destinan al pago de sus deudas. Las tasas de impago individual también comenzaron a aumentar a partir de 2021, antes del auge del mercado de las apuestas, y los intereses de las tarjetas de crédito y los sobregiros se identificaron como los principales factores que impulsaban la presión financiera de los hogares.
El contexto político
El momento en que se presenta el proyecto de ley está intrínsecamente ligado al calendario electoral de Brasil. Las elecciones generales están programadas para el 4 de octubre de 2026, y el presidente Lula busca la reelección. En declaraciones a ICL News a principios de abril, Lula afirmó que, si de él dependiera, todas las casas de apuestas de Brasil serían clausuradas. El proyecto de ley de Uczai plasma esa postura en legislación.
El planteamiento político —que presenta las apuestas en línea como perjudiciales para los trabajadores y las familias— es coherente con el mensaje electoral de PT. Sin embargo, el proyecto de ley enfrenta un camino difícil en el Congreso. Los vínculos financieros de la industria con los partidos políticos, la dependencia fiscal de los ingresos tributarios de las apuestas, contemplada en las previsiones presupuestarias del Ministerio de Hacienda, y la probable oposición de los equipos deportivos que se enfrentan a la pérdida de ingresos por patrocinio, generan una gran incertidumbre en torno a la aritmética legislativa necesaria para aprobar una derogación total.
El proyecto de ley debe pasar por la revisión de un comité en la Cámara de Diputados, incluido el Comité de Constitución y Justicia, antes de cualquier votación en el pleno.
Este no es el primer intento de revertir la normativa sobre juegos de azar. Un congresista de Paraná presentó un proyecto de ley de derogación en 2025, y en marzo de 2026 se presentó otro dirigido a los reembolsos, las recompensas y la gamificación, ambos sin éxito. El proyecto de ley PL-1808/2026 tiene mayor peso institucional debido a su autoría en Portugal, pero los analistas prevén que el resultado será una regulación más estricta en lugar de una prohibición total.
El mercado regulado de Brasil generó 7.000 millones de dólares en ingresos brutos del juego y atrajo a 25 millones de apostadores activos en su primer año . La trayectoria impositiva ha sido polémica desde el principio: la ANJL advirtió a principios de 2026 que los aumentos de impuestos propuestos ponían en riesgo el mercado , y el Senado impulsó una prohibición total de la publicidad de juegos de azar en febrero. El proyecto de ley PL-1808/2026 representa el primer intento legislativo serio de prohibición total por parte del partido gobernante.
