La ventana de licencias para operadores B2C de Finlandia se abrió el 1 de marzo de 2026, iniciando un período de 16 meses hasta el lanzamiento del primer mercado de juego competitivo del país el 1 de julio de 2027, la primera vez que se permitirá a los operadores privados atender legalmente a los jugadores finlandeses desde que se estableció el monopolio estatal en 2001.
El proceso de licencia lo administra la Junta Nacional de Policía, que mantiene la supervisión hasta que la nueva Autoridad de Supervisión Finlandesa asuma el control el 1 de julio de 2027. Los operadores que deseen operar en el momento del lanzamiento al mercado deben presentar sus solicitudes ahora. La autoridad dispone de hasta seis meses para procesar cada solicitud, por lo que la presentación temprana es fundamental para quienes buscan operar desde el primer día.
Qué hace la reforma
La nueva Ley de Juegos de Azar, aprobada por el Parlamento el 16 de diciembre de 2025 y firmada por el Presidente el 16 de enero de 2026, pone fin a los derechos exclusivos de Veikkaus Oy sobre las apuestas en línea, los juegos de casino en línea y las tragamonedas virtuales. El monopolio expira el 30 de junio de 2027. Veikkaus conserva la exclusividad sobre loterías, tarjetas rasca y gana, casinos físicos y tragamonedas por tiempo indefinido.
La reforma también divide estructuralmente a Veikkaus. Una entidad continuará operando los productos monopolísticos. Una entidad comercial independiente competirá en igualdad de condiciones con los operadores privados en los segmentos recién abiertos. Ambas estarán sujetas a los mismos requisitos de licencia y obligaciones fiscales que cualquier otro solicitante.
La razón fundamental es la canalización. Los operadores extranjeros han captado de forma constante el gasto de los jugadores finlandeses durante la última década; las estimaciones citadas en los debates sobre políticas gubernamentales sugieren que una proporción significativa de la actividad finlandesa de juegos de azar en línea se ha producido fuera del alcance regulatorio nacional. En lugar de intensificar la aplicación de medidas restrictivas contra el acceso extranjero, el gobierno concluyó que un mercado competitivo con licencia redirigiría de forma más eficaz dicha actividad hacia proveedores regulados.
Términos de impuestos y licencias
El tipo impositivo del GGR bajo el nuevo marco es del 22%, y se aplica de manera uniforme a todos los operadores con licencia, incluida la entidad comercial de Veikkaus. Esto elimina la exención del impuesto sobre la renta de sociedades que anteriormente se aplicaba al monopolio estatal, lo que significa que Veikkaus estará sujeto por primera vez al impuesto de sociedades finlandés estándar, además del impuesto sobre el juego.
Las licencias se otorgan por un período de cinco años. Las tasas anuales de supervisión oscilan entre 4.000 y 400.000 €, según la escala del operador y el ámbito de actividad permitido por cada licencia. Se requieren licencias B2C independientes para los distintos sectores de productos: las apuestas, los casinos en línea y el bingo de dinero real requieren cada uno su propia autorización.
Las ganancias de los jugadores en juegos ofrecidos por un operador con licencia finlandesa estarán exentas de impuestos para los jugadores, incluidos los juegos ofrecidos por operadores no pertenecientes a la UE/EEE que tengan una licencia finlandesa.
Requisitos de protección del jugador
El marco de juego responsable del nuevo mercado se encuentra entre los más estrictos propuestos para cualquier sistema europeo de licencias. Los operadores deben integrar un registro centralizado de autoexclusión que se aplique a todos los proveedores con licencia. Los jugadores deben establecer límites de depósito personales antes de poder jugar. Los operadores deben realizar un seguimiento continuo de los patrones de juego perjudiciales e intervenir cuando identifiquen señales de riesgo.
Una consulta del Grupo de Evaluación de Riesgos y Daños del Juego de Finlandia, realizada a principios de 2026, propuso límites de pérdidas entre operadores: un límite único para las pérdidas de los jugadores aplicado a todos los operadores con licencia, en lugar de por operador. SkillOnNet y Wildz Group se opusieron al registro entre operadores , argumentando que era técnicamente complejo y comercialmente restrictivo. La persistencia de esta propuesta en los decretos técnicos finales, que aún se están preparando, será una de las variables clave que los operadores están monitoreando.
La publicidad está permitida bajo el nuevo sistema, pero está estrictamente controlada. El marketing debe ser moderado en volumen, alcance y frecuencia. Las promociones dirigidas por influencers están expresamente prohibidas. El marketing de afiliación no está permitido. Los patrocinios están permitidos siempre que no incluyan la promoción directa de productos de apuestas ni se dirijan a menores de 18 años.
La cronología B2B
El proceso de licencias para proveedores de software no se abre hasta el 1 de julio de 2027, la misma fecha en que se lanza el mercado. Finlandia ha establecido un régimen obligatorio de licencias B2B que exige que todos los proveedores de software de juegos de azar que operan en el mercado finlandés cuenten con licencia. A partir de 2028, los operadores B2C con licencia tendrán prohibido utilizar software de proveedores sin licencia.
La secuenciación plantea un desafío práctico: los operadores B2C deben planificar sus catálogos de juegos antes de saber qué proveedores contarán con licencias finlandesas. Se espera que el Ministerio del Interior emita nuevos decretos gubernamentales que aclaren los requisitos técnicos antes del lanzamiento al mercado, lo que determinará el alcance final de la oferta de productos permitida desde el primer día.
Oportunidad de mercado y apetito de los operadores
El gasto anual de los jugadores finlandeses en juegos de azar supera los 2000 millones de euros, y una parte significativa se destina actualmente a plataformas offshore que operan al margen de la supervisión regulatoria nacional. Para los operadores que obtienen licencias, la oportunidad potencial reside en un mercado digitalmente sofisticado con una alta participación per cápita y sin competencia privada con licencia.
Estimaciones de medios finlandeses y analistas del sector sitúan el número previsto de solicitantes de licencia entre 30 y 50. FDJ United, a través de sus marcas Kindred, ha manifestado públicamente su intención de obtener licencias. El director general para Finlandia y Estonia, Joel Hakamies, afirmó que las perspectivas del mercado eran bastante positivas, al tiempo que señaló que la planificación de la inversión requiere certidumbre sobre los parámetros regulatorios finales. Se espera que otros importantes operadores europeos con operaciones en los países nórdicos soliciten licencias sin haber confirmado públicamente su solicitud.
El propio marco gubernamental reconoce que el atractivo de la oferta con licencia determinará si se cumple el objetivo de canalización. Si el efecto combinado de los tipos impositivos, las restricciones de productos y los requisitos de juego responsable hace que los operadores con licencia no sean competitivos frente a las alternativas extranjeras, la reforma se enfrentará al mismo problema estructural que se pretendía resolver. Esta tensión —entre una regulación eficaz y un mercado legal viable— es la pregunta central que los responsables políticos finlandeses deberán resolver antes del 1 de julio de 2027.
Fuente: Ministerio del Interior de Finlandia
