Según un informe conjunto del Ministerio de Finanzas y el organismo regulador del juego, Kansspelautoriteit (KSA), los aumentos consecutivos de los impuestos sobre el juego en los Países Bajos han generado solo una fracción de los ingresos que el gobierno había previsto.
El informe señala que el objetivo de generar ingresos fiscales adicionales para el juego mediante el aumento de las tasas «no se está logrando como se esperaba». Esta admisión es significativa: el gobierno neerlandés siguió adelante con dos aumentos consecutivos a pesar de las constantes advertencias del sector sobre las consecuencias para el mercado legal.
¿Qué tan desviadas están las cifras?
La diferencia entre las previsiones y la realidad es considerable. El gobierno elevó el tipo impositivo sobre el juego del 30,5 % al 34,2 % en 2025, proyectando unos ingresos fiscales adicionales de 108 millones de euros ese año. El aumento real fue de tan solo 2 millones de euros.
Para 2026, la tasa volvió a subir al 37,8%, con una rentabilidad adicional proyectada de 216 millones de euros. Los ingresos adicionales reales recaudados ascienden a 57 millones de euros, aproximadamente una cuarta parte de lo previsto.
Otra complicación que identifica el informe es la disminución de los ingresos procedentes de los operadores de juegos de azar estatales, lo que significa que «los ingresos adicionales para el gobierno son incluso menores» de lo que sugiere el déficit anunciado.
Holland Casino y la presión del mercado legal
Holland Casino ha sido uno de los críticos más acérrimos de la trayectoria impositiva. El operador estatal volvió a obtener beneficios en el primer trimestre de 2026, pero atribuyó la mejora principalmente a la reducción de costes más que al crecimiento de los ingresos, una señal reveladora sobre cómo están afectando las subidas de tipos impositivos a nivel del operador.
Este patrón coincide con lo que los operadores y los grupos del sector han argumentado a lo largo del proceso de fijación de tarifas: que, por encima de cierto umbral, los aumentos de impuestos reducen la actividad imponible en lugar de incrementar la recaudación estatal. El informe del Ministerio de Finanzas y de Arabia Saudita parece confirmar que se ha superado dicho umbral, aunque ninguna de las dos entidades ha declarado públicamente cuál debería ser la tasa correcta.
El enfoque del gobierno neerlandés respecto a la tributación del juego no es único en Europa. Varios mercados han aplicado tipos impositivos más elevados en los últimos años, con resultados dispares. Una propuesta a nivel de la UE para un marco fiscal armonizado para el juego online ha cobrado impulso en Bruselas , lo que plantea interrogantes más amplios sobre cómo los Estados miembros fijan los precios de sus mercados regulados.
Restricciones publicitarias y debate paralelo
Los resultados fiscales coinciden con una iniciativa regulatoria independiente. El gobierno neerlandés anunció recientemente planes para prohibir por completo la publicidad de juegos de azar, una extensión de las restricciones ya vigentes. La propuesta iría más allá de las normas actuales, que ya limitan dónde y cómo los operadores pueden anunciarse.
La interacción entre las prohibiciones publicitarias y la canalización del mercado es una tensión política recurrente en los mercados regulados. Dinamarca se enfrenta a un debate similar, con una prohibición publicitaria que se cierne sobre un mercado donde los casinos en línea siguen siendo líderes . Restringir la publicidad tiende a reducir la visibilidad de los operadores con licencia en comparación con las alternativas sin licencia, que no están sujetas a las mismas restricciones.
La dimensión del mercado ilegal
Paralelamente a los debates sobre impuestos y publicidad, se encuentra el sector no regulado. La asociación neerlandesa de la industria del juego, VNLOK, anunció esta semana que demandará a Meta —con la participación de la Comisión Europea— por publicidad ilegal de juegos de azar en Facebook e Instagram. La demanda se dirige contra las plataformas que alojan los anuncios, en lugar de contra los operadores que los gestionan, e involucra a Bruselas en una disputa interna sobre la aplicación de la normativa.
El mercado ilegal no es una preocupación secundaria en los Países Bajos. Si los impuestos más altos y las normas publicitarias más estrictas empujan a los jugadores con licencia hacia alternativas no autorizadas, la situación financiera del Estado empeora aún más: recauda menos impuestos del sector regulado, mientras que los costos de control aumentan. Las estimaciones globales sitúan el juego en línea no regulado en 5,9 billones de dólares en 2025 , una magnitud que dificulta la sostenibilidad de las medidas represivas nacionales sin una acción coordinada a nivel de plataforma y de pago.
El informe del Ministerio de Finanzas y KSA no propone una nueva estrategia tributaria. Simplemente cuantifica la diferencia entre las previsiones y los resultados, y reconoce que el enfoque actual no está dando los resultados esperados. La decisión de si esto conlleva un ajuste de las tasas, una recalibración de la política publicitaria o la continuación de la trayectoria actual recae ahora exclusivamente en el gobierno neerlandés.
