El sector regulado de casinos de Chile registró un descenso del 4,5% en los ingresos brutos por juegos de azar en 2025, mientras que el mercado online no autorizado, estimado en 3.100 millones de dólares, continúa expandiéndose sin control, según el informe anual de la Asociación Chilena de Casinos y Juegos (ACCJ).
Los ingresos brutos del juego terrestre cayeron a 509.800 millones de CLP (597,5 millones de dólares) el año pasado. La recaudación total de impuestos del sector disminuyó un 4,7% en términos reales, hasta los 214 millones de CLP. Las visitas a los casinos autorizados según la Ley 19.995 disminuyeron un 7,2% interanual, hasta las 926.873.
En 2025, Chile contaba con 25 casinos: 22 con licencia bajo la Ley 19.995 y tres municipales en proceso de transición regulatoria. La estabilidad en el número de establecimientos ofrecía poca protección ante un deterioro generalizado del desempeño financiero del sector.
Escala del mercado ilegal
La ACCJ estima que el mercado de juegos de azar ilegales en línea de Chile asciende a aproximadamente 3.100 millones de dólares, una cifra que supera con creces los ingresos registrados del sector legal. El informe de la asociación señala esta brecha como evidencia de que un mercado regulado está perdiendo terreno comercial de forma progresiva frente a plataformas no autorizadas, muchas de las cuales operan en paraísos fiscales fuera del alcance de la regulación chilena.
El asunto llegó al máximo tribunal del país en 2025, cuando un fallo de la Corte Suprema chilena ordenó el bloqueo de sitios web de apuestas ilegales. La ACCJ citó el fallo como un paso necesario para frenar a los operadores que desvían ingresos y comprometen la protección del consumidor.
La presidenta de la ACCJ, Cecilia Valdés, declaró: “Agradecemos profundamente el claro fallo de la Corte Suprema sobre las plataformas de juego en línea, que las declara ilegales en Chile”.
Según la legislación chilena vigente, el juego solo es legal a través de la Lotería de Concepción, la Polla Chilena, los hipódromos o los casinos de juego expresamente autorizados.
Actividad legislativa
La ACCJ aportó información técnica a dos importantes procesos legislativos en 2025.
El primero, el Boletín 14.838-03, es un proyecto de ley que regula las plataformas de apuestas en línea. Fue aprobado en votación general del Senado el 13 de agosto con 27 votos a favor, tres en contra y cinco abstenciones, antes de pasar a la etapa de comisión para su posterior modificación.
El segundo, el Boletín 15.975-25, propone establecer un “Subsistema de Inteligencia Económica”, un marco diseñado para alertar a las autoridades sobre actividades financieras vinculadas al crimen organizado.
Durante ambos procesos, la ACCJ presentó memorandos técnicos detallados. Su argumento principal es que las futuras regulaciones deben imponer obligaciones equilibradas a todos los operadores: requisitos fiscales, trazabilidad de las transacciones, estándares de protección al consumidor y medidas de cumplimiento exigibles que impidan que las plataformas recientemente legalizadas se beneficien de operaciones previamente ilegales.
La asociación también señaló un fuerte aumento de los lugares clandestinos mediante la coordinación con los gobiernos municipales, la fiscalía, el Servicio de Impuestos Internos (SII) y la policía. Se identificaron operaciones ilícitas en Antofagasta, Ovalle, Valdivia, Puerto Montt, Los Ángeles, Castro y municipios aledaños a Santiago. La ACCJ vinculó estos lugares con economías informales más amplias, evasión fiscal y, en algunos casos, crimen organizado. El desafío regulatorio de Chile refleja presiones en otros países de la región: el gobierno de Brasil propuso duplicar su impuesto a las apuestas en 2025 en medio de preocupaciones similares sobre la integridad del mercado, mientras que México impulsó una propuesta para aumentar su impuesto al juego del 30% al 50% de los ingresos brutos del juego en respuesta al rápido crecimiento del sector.
Exposición de los jóvenes a los juegos de azar en línea
Un estudio nacional publicado en 2025, Pantallas que atrapan: Radiografía del juego online en jóvenes chilenos , coordinado por la Corporación de Juego Responsable y la Corporación Copreventive, proporcionó los primeros datos nacionales extensos sobre el compromiso de los jóvenes chilenos con las apuestas en línea.
Los resultados fueron notables en varios aspectos. El 26% de los jóvenes declaró haber realizado apuestas en línea en los últimos 12 meses, con una edad promedio de inicio en el juego de 15,5 años. El 92% había visto publicidad de juegos de azar en redes sociales o plataformas de transmisión en vivo. El 79% apostó menos de 10 000 CLP por apuesta. El 62% jugó videojuegos que incorporaban mecanismos de azar, como cajas de botín.
La ACCJ utilizó estos resultados para ampliar su alcance más allá de los actores del sector, llegando a profesionales de la salud y funcionarios ministeriales. La postura de la asociación es que una regulación eficaz debe ir acompañada de programas de alfabetización digital, educación y medidas de prevención en salud mental para abordar adecuadamente los riesgos del juego en los jóvenes.
Perspectiva
Los dos proyectos de ley pendientes en Chile —la regulación de las apuestas en línea y el marco de inteligencia económica— se encuentran en etapas legislativas donde la participación del sector seguirá influyendo en su versión final. Los datos de la ACCJ de 2025 dejan claro lo que está en juego: con un valor estimado de 3.100 millones de dólares, el mercado ilegal representa la principal oportunidad de negocio, y el ritmo del avance legislativo determinará cuánto podrá recuperar el sector regulado. La experiencia de Chile contrasta con la de Brasil, donde un mercado con licencia se abrió a la competencia en 2025 y generó 7.000 millones de dólares en ingresos brutos del juego en su primer año, un precedente que podría servir de base para justificar una reforma chilena acelerada.
Fuente: Asociación Chilena de Casinos y Juegos (ACCJ)
