El mercado regulado de juegos de azar en línea de Bélgica generó 965 millones de euros en ingresos brutos por juegos (GGR) en 2025, un 5,4 % más que en 2024, mientras que el número de jugadores que se registraban por primera vez cayó un 43,1 % en el primer año completo después de que el país elevara la edad mínima para apostar de 18 a 21 años.
Las cifras proceden del informe anual de 2025 de la Comisión Belga del Juego (Kansspelcommissie, KSC). El número de nuevos jugadores descendió de 193.342 en 2024 a 110.032 en 2025, lo que supone una caída de 83.310. El aumento de la edad mínima entró en vigor el 1 de septiembre de 2024.
Antes del cambio, las personas de entre 21 y 29 años constituían el grupo más numeroso de nuevos jugadores, según la KSC. Los ingresos brutos del juego en línea siguieron creciendo en 2025, mientras que las inscripciones de nuevos jugadores disminuyeron.
El sector online crece, el sector físico se contrae.
Actualmente, el mercado online representa el 59% del mercado de juegos de azar regulado de Bélgica. Los ingresos de los establecimientos físicos cayeron un 7%, hasta los 656,09 millones de euros en 2025. En conjunto, ambos canales generaron unos 1.620 millones de euros en ingresos brutos del juego el año pasado, y el crecimiento del 5,4% en el sector online supone un aumento de aproximadamente 49 millones de euros con respecto a 2024 (cálculo de TGE basado en cifras de KSC).
El descenso fue desigual en todos los segmentos del comercio minorista:
- Casinos: 152,29 millones de euros, un 5,85% más.
- Cafeterías con máquinas recreativas: 196,01 millones de euros, un 17,77% menos.
- Salones recreativos: descenso del 4,17%.
La afluencia de público disminuyó más rápidamente que los ingresos. El promedio de visitas diarias a los establecimientos físicos se redujo un 24,5%, hasta las 27.532.
La actividad en línea se movió en la dirección opuesta. El KSC registró un promedio de 160.144 usuarios activos diarios en línea en 2025, un 3% más, y 528.706 personas únicas apostaron en línea al menos una vez durante el año.
El registro de autoexclusión sigue creciendo.
El Sistema de Información sobre Personas Excluidas (EPIS, por sus siglas en inglés), el registro nacional belga de autoexclusión y acceso, contaba con 66.998 autoexclusiones a finales de 2025, frente a las 56.458 del año anterior. Esto supone un incremento de 10.540, o el 18,7%.
La KSC recibió 16.358 solicitudes de exclusión durante 2025, de las cuales el 76% se presentaron digitalmente. El registro bloqueó 715.373 intentos de acceso a servicios de juego a lo largo del año.
Desde el 1 de mayo de 2025, los operadores están obligados a comprobar que todos los clientes utilicen el sistema EPIS antes de concederles acceso a los servicios de juego.
El organismo regulador también informó de que los operadores han tenido que presentar datos financieros trimestrales de forma digital desde 2024, y de que en diciembre de 2025 contrató a un empleado a tiempo completo para su unidad de Control Financiero.
Los operadores apuntan al mercado negro.
La Asociación Belga de Operadores de Juego (BAGO), que representa a los operadores con licencia, respondió al informe centrándose en la competencia no autorizada. Citó datos de encuestas realizadas a jóvenes adultos, un grupo al que la normativa sobre la edad ahora excluye parcialmente del mercado legal.
“El hecho de que el 28 por ciento de los encuestados de entre 18 y 30 años afirmen haber jugado ya en un sitio de apuestas ilegal es una señal de alarma que no se puede ignorar”, declaró BAGO.
El grupo instó a Magali Clavie, presidenta de la KSC, a presentar una respuesta directa que proteja a los consumidores y a los titulares de licencias. BAGO exige que se fortalezca el organismo regulador, que el gobierno mantenga una oferta legal visible y que se apliquen medidas coercitivas para perseguir a los proveedores ilegales y los flujos financieros que los respaldan.
El informe anual no establece una estrategia específica de KSC para el mercado ilegal.
Otros mercados han tomado medidas en contra de los pagos. Brasil ha ordenado a los bancos que bloqueen las cuentas de apuestas ilegales en un plazo de 24 horas , el tipo de medida que BAGO está presionando a Bélgica para que priorice.
¿Qué sigue?
Los datos de 2025 abarcan el primer año completo bajo la regla de la edad mínima de 21 años y los primeros ocho meses de controles EPIS obligatorios para cada cliente. El informe de 2026 mostrará si la cifra de nuevos jugadores se estabiliza en el nivel inferior o continúa disminuyendo.
Para los operadores con licencia, el crecimiento ahora depende de una base de clientes más reducida, de mayor edad y sometida a un control más estricto. Para la KSC, la presión de BAGO consiste en demostrar que los jugadores de entre 18 y 20 años, que ya no pueden apostar legalmente, no están recurriendo en masa a sitios no autorizados.
