Mozambique ha abierto formalmente las puertas a un mercado de juegos de azar en línea, pero aún quedan por resolver detalles clave sobre las licencias.
Mozambique ha aprobado un marco jurídico específico para los juegos de azar en línea, creando un régimen de concesiones independiente para los juegos de azar ofrecidos a través de plataformas electrónicas, sistemas informáticos y otros medios digitales.
A mediados de julio, el Consejo de Ministros aprobó el Reglamento sobre el funcionamiento y la práctica de los juegos de azar o de suerte por medios electrónicos o informatizados.
Esta medida distingue el juego en línea del sistema de concesiones que rige los casinos terrestres de Mozambique.
Los ingresos de los casinos disminuyen.
Mozambique ya otorga licencias para apuestas deportivas en línea y otros productos bajo su marco regulatorio vigente para juegos sociales y de entretenimiento, que abarca actividades como loterías, rifas, apuestas mutuas y juegos virtuales.
La nueva normativa se refiere a los juegos de azar o de suerte en línea, una categoría legal independiente que incluye los juegos de azar tipo casino y que operará bajo su propio marco de concesión, distinto al de los casinos terrestres.
La decisión del gobierno se produce en un momento en que los ingresos fiscales procedentes de los casinos físicos han disminuido.
La recaudación del impuesto sobre los juegos de casino cayó a 359,5 millones de MZN (5,6 millones de dólares) en 2025, frente a un presupuesto de 666,1 millones de MZN (el 54 % del objetivo del gobierno), según datos de ejecución presupuestaria del Ministerio de Finanzas publicados por la agencia de noticias portuguesa Lusa. El total fue un 7,3 % inferior a los 387,7 millones de MZN recaudados en 2024, cuando el gobierno presupuestó 1.235 millones de MZN y recaudó el 34 % de ese objetivo.
El gobierno atribuyó el bajo rendimiento a un aumento significativo del juego en línea, que, según afirmó, había reducido las visitas a los casinos físicos, de acuerdo con el informe de RTP sobre los datos de ejecución presupuestaria del ministerio para 2025.
El gobierno persigue el juego ilegal
El ministro de Economía, Basílio Muhate, situó la aplicación de la ley y la transparencia en el centro del mensaje del gobierno tras la aprobación.
Tras una reunión celebrada el 31 de julio con la Asociación Mozambiqueña de Juegos y Apuestas en Línea, Muhate declaró que el gobierno continuará combatiendo el juego ilegal y solicitó una mayor supervisión y transparencia. Indicó que la Inspección General de Juegos (IGJ) es la responsable de dicha supervisión.
«Seguimos defendiendo la lucha contra el juego ilegal», declaró Muhate a O País . «Respecto a todas las formas de ilegalidad derivadas del juego, reafirmamos nuestro compromiso de combatirlas. Asimismo, reiteramos la necesidad de una mayor inspección y transparencia. Por ello, contamos con una Inspección General del Juego con esa responsabilidad».
Muhate también hizo un llamamiento a los operadores para que ayuden a abordar los efectos sociales del juego irresponsable, en particular entre los jóvenes.
Mientras tanto, el economista Júlio Saramala declaró a STV Notícias que la IGJ debería publicar sus criterios de inspección, informes anuales y pruebas que los respalden. Afirmó que el alto desempleo y los mensajes sobre «dinero fácil» podrían incitar a los jóvenes al juego. Sostuvo que los perjuicios sociales podrían superar los ingresos fiscales adicionales y pidió una legislación más coordinada, información más clara sobre los riesgos en la publicidad y una mayor supervisión de las transacciones que involucran billeteras móviles y bancos.
Plataformas marinas en el punto de mira
Danilo Mussá, presidente de la Asociación Mozambiqueña de Juegos y Apuestas en Línea, afirmó que el nuevo marco normativo podría proporcionar a las autoridades una base más clara para abordar el problema de los sitios de apuestas extranjeros que prestan servicios a consumidores mozambiqueños sin generar ingresos fiscales locales.
«Esta aprobación es importante porque nos proporciona un instrumento legal que también nos permitirá combatir los sitios de apuestas extranjeros que ingresan a nuestro ciberespacio», declaró Mussá a O País . «La gente apuesta en ellos sin usar tarjetas de crédito o débito, lo que representa una pérdida para el Estado mozambiqueño porque no se pagan impuestos».
Mussá afirmó que la asociación presionaría al Instituto Nacional de Tecnologías de la Información y la Comunicación (INTIC) de Mozambique para que bloqueara los sitios web ubicados en el extranjero. Sin embargo, la información pública disponible no aclara si la nueva normativa otorga al INTIC una facultad específica adicional para bloquear dichos sitios.
Los detalles sobre las licencias aún no están claros.
La aprobación por parte de Mozambique de un marco regulatorio específico para el juego en línea representa un avance regulatorio significativo, pero aún no ha generado una vía de acceso al mercado visible para el público.
Ni el gobierno ni la IGJ han establecido públicamente el coste de una concesión para el juego online, el tipo impositivo aplicable al juego, los requisitos de capital mínimo, el proceso de solicitud ni las normas técnicas que deberán cumplir los posibles operadores.
La información disponible públicamente y revisada por iGaming Business no establecía un calendario de solicitudes ni un procedimiento publicado para que los posibles operadores presentaran su solicitud.
La IGJ no respondió a las preguntas de iGaming Business sobre cuándo se publicarían esos términos, cómo planeaba otorgar licencias y supervisar a los operadores, ni qué significaría el régimen en la práctica para el sector.
Aún no está claro cuándo el gobierno o la IGJ publicará los términos comerciales, técnicos y de procedimiento restantes. Por ahora, la aprobación establece la base legal para un mercado de juegos de azar en línea específico, pero el impacto práctico del marco dependerá de cómo el gobierno lo traduzca en un régimen de licencias y control que funcione correctamente.
