Siete años después de que Suiza cerrara sus puertas a los operadores de juego extranjeros, el gobierno se pregunta si el experimento funcionó.
Una lista negra que se acerca a los 3.000 dominios.
El sistema de bloqueo es el elemento más visible del modelo suizo. Desde 2019, dos autoridades comparten esta tarea: la Junta Federal de Juegos de Azar (ESBK) supervisa los juegos de casino en línea, mientras que el organismo intercantonal Gespa se encarga de las loterías y las apuestas deportivas. Ambas mantienen listas públicas de sitios no autorizados, y los proveedores de servicios de internet suizos están obligados por ley a denegar el acceso a todos los dominios que aparecen en ellas.
Estas listas han crecido a un ritmo extraordinario. La actualización de febrero de 2026 añadió varios cientos de dominios en una sola revisión, elevando el total combinado a cerca de 3000. Entre las incorporaciones se incluyen no solo casinos y casas de apuestas deportivas offshore, sino también sitios que simplemente redirigen a usuarios suizos hacia ellos.
En otras palabras, la labor de control nunca ha sido tan intensa. Sin embargo, la enorme extensión de la lista plantea una incómoda pregunta para Berna. Si se puede dar de baja a cientos de operadores y estos siguen operando bajo nuevos dominios, ¿el bloqueo DNS está conteniendo el problema o simplemente documentándolo? Esta pregunta se encuentra ahora en el centro de una revisión mucho más amplia.
Por qué Berna está reexaminando su ley de 2019
Esta revisión se ha estado gestando desde hace tiempo. El Departamento Federal de Justicia y Policía decidió evaluar la Ley de Juegos de Azar con Dinero tras una serie de intervenciones parlamentarias que cuestionaron si la ley cumplía sus promesas, y encargó a la Oficina Federal de Justicia la dirección del trabajo. El alcance de la evaluación formal es amplio: determinar si los jugadores están siendo efectivamente canalizados hacia el mercado autorizado, si las normas de protección se mantienen en la práctica y si los instrumentos de aplicación de la ley, sobre todo el bloqueo, justifican su coste.
El momento es crucial. Se espera que el informe se publique en la segunda mitad de 2026, lo que convierte este año en el que Suiza decidirá si su modelo necesita reformas. Un grupo asesor integrado por reguladores, autoridades cantonales y especialistas en adicciones ha acompañado el proceso desde 2023, lo que indica que Berna considera este ejercicio algo más que un mero trámite.
Cualquier veredicto honesto deberá sopesar ambas partes. Es fácil contabilizar el historial de cumplimiento de la ley. Lo más difícil de evaluar es el mercado legal que la ley pretendía crear.
Cómo se ve el mercado legal desde dentro
Ese mercado es prácticamente único en Europa. Suiza no otorgó licencias independientes para juegos de azar en línea al reformar su legislación. En cambio, el derecho a operar en línea se vinculó a las concesiones de casinos físicos ya existentes en el país, mientras que las loterías y las apuestas deportivas permanecieron en manos de dos monopolios estatales. Las empresas extranjeras quedaron excluidas desde el principio, sin posibilidad de solicitar licencias.
Las cifras ilustran la rigidez del sistema. Los datos de mercado recopilados por Casinoinswitzerland.ch muestran que actualmente existen alrededor de una docena de casinos en línea con licencia que prestan servicio a jugadores suizos, cada uno vinculado a un concesionario de casino físico. Esta cifra apenas ha variado desde la entrada en vigor de la ley, ya que el sistema de licencias no permite otra alternativa: un operador sin una concesión de casino suizo no puede acceder al mercado en línea. El resultado es una oferta legal que los reguladores pueden supervisar en su totalidad, pero también un nivel de concentración que pocos mercados europeos tolerarían.
Sin embargo, la escasez tiene consecuencias económicas. La demanda que no encuentra cabida en una docena de plataformas autorizadas no desaparece sin más. Busca en otros lugares, y ahí es donde el Estado empieza a perder dinero.
La economía de la zona gris
Las pérdidas no son hipotéticas. Estudios citados por la radiotelevisión pública suiza estiman que los operadores sin licencia le cuestan al Estado más de 200 millones de francos suizos al año en cotizaciones no realizadas al sistema de seguridad social, ya que las plataformas offshore no aportan nada a los fondos que los casinos con licencia están obligados a mantener. La mayoría de estos operadores tienen su sede en Malta o Gibraltar, donde su actividad es perfectamente legal. Las autoridades suizas pueden bloquear sus dominios, pero no pueden procesar a las empresas que los gestionan.
Esta es la laguna en la aplicación de la ley que ninguna lista negra puede subsanar por completo. Un operador bloqueado registra un nuevo dominio en cuestión de días, mientras que los ingresos que obtiene de los jugadores suizos nunca llegan a las arcas públicas de Suiza. Los reguladores británicos observan un patrón similar en el Reino Unido , donde los operadores ilícitos reclutan abiertamente en redes sociales a pesar de contar con uno de los sistemas de licencias más avanzados del mundo.
Por lo tanto, la evaluación suiza tendrá repercusiones mucho más allá de Berna. Si ni siquiera un mercado tan pequeño y tan hermético puede acabar con la zona gris, las jurisdicciones más grandes querrán saber por qué.
¿Qué sucede después?
Lo que suceda a continuación dependerá del informe que se publicará a finales de este año. Los posibles resultados van desde soluciones técnicas, como el bloqueo de pagos para complementar los filtros DNS, hasta un debate más profundo sobre si una oferta legal más amplia canalizaría mejor a los jugadores que una más restrictiva. Los reguladores de toda Europa se enfrentan a versiones similares del mismo dilema, como demuestra el debate actual sobre la reforma del mercado de casinos en línea del Reino Unido . Suiza es simplemente el primer país en plasmar su respuesta por escrito.
Fuente: londonlovesbusiness.com
